第七期：堅持依憲治國的根本遵循

作者：周葉中（武漢大學副校長、教授）

來源：《中國司法》2021年第11期

　　憲法與黨和國家前途命運息息相關。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把堅持依憲治國、依憲執政，全面貫徹實施憲法作為全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。在習近平法治思想的“十一個堅持”中，“堅持依憲治國、依憲執政”就是其中的重要內容?？梢哉f，習近平總書記關于堅持依憲治國的重要論述深刻回答了“為何要堅持依憲治國”“堅持依什么樣的憲法治國”“怎樣堅持依憲治國”等重大理論和實踐問題，是黨在新時代領導人民堅持依憲治國，樹立憲法權威，將憲法實施提高到新水平的根本遵循。

　　一、為何要堅持依憲治國

　　習近平總書記圍繞憲法的重要地位和作用作出過一系列精辟闡釋，深刻回答了“為何堅持依憲治國”的重大問題，為我們堅定憲法自信、加強憲法實施提供了有力的指引。

　　國家治理離不開憲法。習近平總書記強調：“憲法是治國理政的總章程?！卑褢椃ǘㄎ粸椤翱傉鲁獭?，充分說明憲法在國家治理中處于極其重要的地位。一方面，憲法是國家的根本法，全面涵蓋國家治理中最根本、最重要、最基本的方面，調整著國家最核心的社會關系，為治國理政提供了完整的法治框架、奠定了國家治理的制度根基。正如習近平總書記指出：“憲法規定的是國家的重大制度和重大事項，在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領性、方向性?！绷硪环矫?，歷史的經驗和教訓要求中國國家治理必須依靠憲法。黨的十一屆三中全會召開以后，黨和國家深刻認識到“為了保障人民民主，必須加強法制”，并制定了現行憲法。實踐證明，憲法在黨領導人民進行國家治理過程中展現出了強大法治力量，極大推動了黨和國家事業蓬勃發展。正如習近平總書記強調：“我國憲法發展歷程說明，只要我們切實尊重和有效實施憲法，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，黨和國家事業就會遭受挫折?！?/span>

　　全面依法治國離不開憲法。習近平總書記指出：“憲法是全面依法治國的根本依據?！卑褢椃ǘㄎ粸椤案疽罁?，充分說明憲法對于推進全面依法治國具有十分重要的作用。從靜態維度來看，全面依法治國所依之“法”，是以憲法為核心且依據憲法而制定的國家制度和法律制度。習近平總書記指出：“憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規的總依據?！币簿褪钦f，國家制度和法律制度的設計與制定必須以憲法為根本依據，不得同憲法相違背。同時，憲法蘊含的基本原則與精神，規定的國家根本任務、中心工作、重大方針、重要政策等，又為各方面結合自身調整領域的特色，具體設計與制定制度提供了寬廣空間與框架指引。從動態維度來看，全面依法治國之“治”的核心是“憲法之治”。憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究?？梢哉f，“憲法之治”是“法治之治”的核心，憲法實施水平是衡量一個國家法治水平的核心指標，全面依法治國必須依靠憲法。正因如此，習近平總書記強調：“依法治國首先要堅持依憲治國?！?/span>

　　中國共產黨長期執政離不開憲法。習近平總書記指出：“憲法是我們黨長期執政的根本法律依據?！币环矫?，憲法確認了黨的執政地位、核心地位。我國《憲法》明確規定：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征?！边@為中國共產黨長期執政，以及發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用提供了根本法保障。換言之，中國共產黨依據憲法長期執政，就是在全面準確地貫徹落實憲法的規定。另一方面，憲法承載著黨的執政法寶。中國共產黨的執政地位是中國共產黨領導人民在新民主主義革命中取得的，在社會主義革命、建設和改革中不斷從勝利走向勝利過程中鞏固的。而從中積累的寶貴經驗、獲得的實踐成果，是中國共產黨長期執政的制勝法寶，必須始終堅持、倍加珍惜。我國憲法把它們以根本法的形式確認下來，已成為中國共產黨長期執政的根本之策、長遠之策。正如習近平總書記指出：“我國現行憲法是在深刻總結我國社會主義革命、建設、改革的成功經驗基礎上制定和不斷完善的，是我們黨領導人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果?！?/span>

　　二、堅持依什么樣的憲法治國

　　習近平總書記有力揭示了我國憲法的顯著優勢、堅實基礎、強大生命力，為推動我國憲法發展指明了正確方向，深刻回答了“堅持依什么樣的憲法治國”的重大問題，從而為加強憲法實施提供了前提性保障。

　　我國憲法是人民憲法。中國是中華人民共和國，中國共產黨是全心全意為人民服務的執政黨。黨領導人民堅持依憲治國所依據的憲法、所推動發展的憲法，理所應當是體現人民意志、保障人民權利的憲法。我國《憲法》第2條明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務?！笨梢哉f，堅持以人民為中心是我國憲法的鮮明理念。正如習近平總書記指出：“我們黨領導人民制定的憲法，是中國歷史上第一部真正意義上的人民憲法?！蔽覈鴳椃畜w現了人民的智慧，體現了全體人民的共同意志，得到最廣大人民的擁護和遵行。這不僅超脫了舊中國舊時代的束縛，更超越了西方所謂“憲政”中人民形式上有權、實質上無權的局限性，通過國體、政體以及相應的體制機制、途徑形式等各層面的設計和建構，充分保證人民當家作主地位，使人民真正“成為國家、社會和自己命運的主人”。

　　我國憲法是社會主義憲法。中國是社會主義國家，中國共產黨是馬克思主義執政黨。黨領導人民堅持依憲治國所依據的憲法、所推動發展的憲法，理所應當是體現社會主義性質、建構社會主義制度、指明社會主義方向的憲法。我國《憲法》第1條明確規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度?！蓖瑫r，我國《憲法》序言明確規定：“國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設”。這指明了我國社會主義現代化的前進方向。正如習近平總書記指出：“我們黨領導人民制定的憲法，是社會主義憲法?！彼麖娬{，我國憲法“體現出鮮明的社會主義性質”。

　　我國憲法是好憲法。習近平總書記用“三個符合”道出了我國憲法之所以好的真諦所在，也為我國憲法的發展和完善指明了方向。他指出：“我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法?！笔紫?，我國憲法是符合國情的好憲法。我國憲法之所以好，之所以具有中國特色、顯著優勢，其中一個重要原因就是我國憲法是符合國情的憲法，即是從中國土壤中生長出來、內生性演化而來的憲法，從而既繼承了中華優秀傳統法律文化的基因，又立足于黨領導人民進行的法治建設實踐，而不是照搬照抄西方法治模式的產物，不是一座搬來的法治“飛來峰”。其次，我國憲法是符合實際的好憲法。習近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須從我國實際出發，同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規?！币环矫?，憲法必須根據經濟社會發展進行適度調整，才能保證其生命力、適用性。我國憲法不僅根據我國經濟社會發展實際需要及時進行修改，而且與時俱進地確認了我國社會主義革命、建設、改革的成果，確認了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發展成果。另一方面，憲法作為國家的行動綱領，必須具備一定的超前性以引領黨和國家事業不斷發展。我國憲法即通過規定國家建設的根本目標、大政方針等，為黨和國家事業的未來發展提供了根本指引。最后，我國憲法是符合時代發展要求的好憲法。習近平總書記指出：“我國憲法是治國理政的總章程，必須體現黨和人民事業的歷史進步，必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展?！比魏我徊繎椃ǘ疾豢赡苓m用于所有時代，能否符合時代發展要求是衡量一部憲法好壞的重要標準。我國憲法則很好地適應了時代發展的要求。

　　三、怎樣堅持依憲治國

　　習近平總書記不僅在戰略層面充分闡述了堅持依憲治國的重要意義，而且從戰術層面為加強憲法實施、提高憲法權威提供了方法論指導，深刻回答了“怎樣堅持依憲治國”的重大問題，為把我國憲法制度更好轉化為治國理政的強大效能提供了明確指引。

　　加強黨的領導。習近平總書記指出：“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別?！敝袊伯a黨作為中國的執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，發揮著總攬全局、協調各方的作用。憲法是黨領導人民制定的，憲法實施是黨領導人民進行的；黨自身必須在憲法法律范圍內活動，并努力發揮模范帶頭作用?？梢哉f，離開了黨的領導，憲法實施就難以有效加強，依憲治國就是一句空話。正因如此，習近平總書記強調：“堅持依憲治國、依憲執政，就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖”，并提出“推進黨的領導制度化、法治化”“要進一步推進黨的領導入法入規，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為法律法規，推進黨的領導制度化、法治化、規范化”等具體要求。與此同時，中國共產黨也必須切實提高領導人民依憲治國、加強憲法實施的能力和水平。對此，習近平總書記指出：“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法?！?/span>

　　筑牢憲法信仰。習近平總書記指出：“憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰?！比嬉婪ㄖ螄顝V泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。堅持依憲治國，必須把憲法所規定的體現人民意志的權利、義務關系切實轉化為人們現實生活中的行為，這只有依靠人民群眾的具體行動才能實現。人民具備對憲法的擁護和信仰，是自覺遵守憲法、維護憲法權威、捍衛憲法地位最基本的前提。因此，堅持依憲治國，必須筑牢人民群眾的憲法信仰。一方面，習近平總書記強調要“使憲法真正走入日常生活、走入人民群眾”。黨的十八大以來，我國設立了國家憲法日，建立了憲法宣誓制度，實施憲法確立的國家勛章和國家榮譽稱號制度等。這一系列憲法實踐活動把憲法與人民群眾的日常生活緊密聯系起來，使人民群眾真實感受到了憲法的力量，有力筑牢了人民群眾的憲法信仰。另一方面，習近平總書記強調：“必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’?！鳖I導干部對法治建設既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。因此，必須把領導干部放在筑牢憲法信仰的關鍵位置，要求他們以實際行動捍衛憲法尊嚴、維護憲法權威、弘揚憲法精神，從而模范帶動全社會“絕大多數”遵守憲法、樹立起堅定的憲法信仰。

　　完善法治體系。黨的十八屆四中全會明確提出建設“五大體系”，標志著中國特色社會主義法治建設邁向更高層次、更高水平，這為加強憲法實施奠定了牢固的制度基礎。具體來說，堅持依憲治國、加強憲法實施，不可能僅憑憲法制度本身就能實現，必須依靠其他的國家制度和法律制度配套支持?？梢哉f，國家制度和法律制度作為打通憲法實施“中間路段”與“最后一公里”的重要支撐，其科學有效、系統完備程度直接影響憲法實施水平。因此，習近平總書記指出：“加強憲法實施和監督，必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施?！?同時，他還強調：“要健全憲法解釋程序機制，確保憲法解釋準確、可靠。要完善憲法監督制度，積極穩妥推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件?！?/span>

（注:文中所有注釋省略）