第六期：新時代全面依法治國“怎么看”“怎么辦”

作者：王　軼（中國人民大學副校長、法學院院長）

來源：《中國司法》2021年第11期

 “哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界?！睂嵺`性是馬克思主義理論區別于其他理論的顯著特征。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，是馬克思主義法治理論同中國實際相結合的最新成果，是對黨領導法治建設豐富實踐和寶貴經驗的科學總結，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。其中新時代為什么實行全面依法治國，關注的是“怎么看”的問題；新時代怎樣實行全面依法治國，關注的是“怎么辦”的問題。

“十一個堅持”是習近平法治思想的核心要義，其中第五個堅持回答了新時代為什么要全面依法治國的問題，第六個堅持回答了新時代全面依法治國的目標問題，它們都屬于“怎么看”的內容。第一個堅持回答了新時代全面依法治國的領導力量問題；第二個堅持回答了新時代全面依法治國的根本立場問題；第三個堅持回答了新時代全面依法治國的方向道路問題；第四個堅持回答了新時代全面依法治國的首要任務問題；第七個堅持回答了新時代全面依法治國的工作布局問題；第八個堅持回答了新時代全面依法治國的關鍵環節和重點任務問題；第九個堅持從國內法治和涉外法治關系的角度回答了新時代怎樣實行全面依法治國的問題；第十個堅持和第十一個堅持從重要保障的角度回答了新時代怎樣實行全面依法治國的問題，它們都屬于“怎么辦”的內容?！笆粋€堅持”以這樣的內在邏輯構成了系統完備、邏輯嚴密、內在統一的科學思想體系。

　　一、新時代全面依法治國“怎么看”

　　新時代為什么實行全面依法治國？對這一問題的回答既要關注全面依法治國的目標是什么，又要回應為什么要實現這樣的目標。簡言之，既要關注 “是什么”的問題，又要關注 “為什么”的問題。

　　關于全面依法治國的目標，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這是貫穿決定全篇的一條主線，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義?！笆粋€堅持”的第六個堅持強調，堅持建設中國特色社會主義法治體系，回答的就是全面依法治國的目標問題。

　　全面依法治國各項工作都要圍繞總目標來部署、來展開，它涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手。中國特色社會主義法治體系就是推進全面依法治國的總抓手，要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。

　　關于為什么要實現全面依法治國的目標，習近平總書記指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，“法治體系是國家治理體系的骨干工程”，“推進國家治理體系和治理能力現代化，當然要高度重視法治問題”?！笆粋€堅持”的第五個堅持強調，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，回答的就是為什么要實現全面依法治國目標的問題?！敖ㄔO中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于在全面深化改革總體框架內全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革?！?/span>

　　全面依法治國，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，是深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大抉擇。新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統的同時，積極運用新民主主義革命時期根據地法制建設的成功經驗，抓緊建設社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎。改革開放以來，我們黨堅定不移地推進法治建設。改革開放四十年的經驗充分證明，改革開放越深入越要強調法治，發展環境越復雜越要強調法治。經驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。全面依法治國，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，是實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容和重要保障。我國是一個有十四億人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復雜。我們黨在這樣一個大國執政，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。因此，在“四個全面”中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用。在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，全面建設社會主義現代化國家的新征程上，要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。全面依法治國，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，是遵循人類社會發展一般規律的必然選擇。法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個基本問題。人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全的時期。從世界歷史看，國家強盛往往同法治相伴而生。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。全面依法治國，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，是實現國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。我們要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須更好發揮法治引領和規范作用。

　　二、新時代全面依法治國“怎么辦”

　　新時代怎樣實行全面依法治國？首先需要回答全面依法治國的領導力量問題，這個問題的核心是黨和法的關系。黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。 “十一個堅持”的第一個堅持旗幟鮮明，堅持黨對全面依法治國的領導，這就是對全面依法治國領導力量的回答。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是推進全面依法治國的根本保證。

　　新時代怎樣實行全面依法治國？需要回答全面依法治國的根本立場問題?！笆粋€堅持”的第二個堅持就此明確宣示，堅持以人民為中心。這是中國特色社會主義的本質要求。全面依法治國的根本宗旨就是為了人民，滿足人民對美好生活的向往，就是我們全面依法治國的根本目的；全面依法治國的依靠力量就是人民，推進全面依法治國，必須依靠人民。

　　新時代怎樣實行全面依法治國？需要回答全面依法治國的方向道路問題。全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。關于全面依法治國的方向道路，“十一個堅持”的第三個堅持明確，堅持中國特色社會主義法治道路，這是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現，黨的領導、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義法治理論這三個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義。其中，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐。

　　新時代怎樣實行全面依法治國？需要從憲法及其實施在中國特色社會主義法治體系中的地位和作用的角度出發作出回答。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現?！笆粋€堅持”的第四個堅持明確，堅持依憲治國、依憲執政，這是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作，依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。

　　新時代怎樣實行全面依法治國？需要從依法治國、依法執政、依法行政，法治國家、法治政府、法治社會相互關系的角度出發作出回答。全面依法治國是一個系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性，在共同推進上著力，在一體建設上用勁?！笆粋€堅持”的第七個堅持明確，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，這是對全面依法治國工作布局的回答。依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。換言之，依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體，關鍵在于黨要堅持依法執政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的主體，法治社會是構筑法治國家的基礎。法治政府建設作為重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，法治政府建設應該率先取得突破。

　　新時代怎樣實行全面依法治國？需要從立法、執法、司法、守法各重要環節的角度出發作出回答?！笆粋€堅持”的第八個堅持明確，堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，這就明確了全面推進依法治國的重點任務。

　　新時代怎樣實行全面依法治國？需要從國內法治和涉外法治關系的角度出發作出回答。法治體系是國家治理體系的骨干工程，法治是國家軟實力的核心內容。當前，世界百年未有之大變局加速演變，我國日益走近世界舞臺中央。要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益?！笆粋€堅持”的第九個堅持明確，堅持統籌推進國內法治與涉外法治，就是從國內法治和涉外法治關系的角度作出的回答。

　　新時代怎樣實行全面依法治國？需要回答全面依法治國的重要保障問題，這首先涉及全面依法治國的工作隊伍問題，“十一個堅持”的第十個堅持就此明確，堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；其次涉及領導干部在全面依法治國過程中的地位和作用問題，第十一個堅持就此明確，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。

（注:文中所有注釋省略）