第五期：全面依法治國要堅持以人民為中心的根本立場

作者：周佑勇（中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部主任、教授）

來源：《中國司法》2021年第11期

　　江山就是人民，人民就是江山。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志，體現了馬克思主義唯物史觀。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！薄巴七M全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益?！边@一重要論斷旗幟鮮明地回答了法治中國建設為了誰、依靠誰、保護誰的問題，生動詮釋了習近平法治思想始終堅持以人民為中心的根本立場，飽含著真摯深厚的愛民、親民、為民情懷。堅持以人民為中心，充分展現了中國特色社會主義法治的人民立場、人民屬性，是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。貫徹習近平法治思想，必須牢牢把握貫穿其中的堅定人民立場，深刻領略這一思想所蘊含的良法善治、人民主體、人權保障和公平正義等重要觀點，并切實落實到全面依法治國偉大實踐中。

　　一、堅持法治為了人民，實現人民期待的良法善治

　　民之所向，政之所行。在“為了誰”的問題上，習近平總書記明確指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！彼麖娬{：“一切國家機關工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作?！痹谌嬉婪ㄖ螄新鋵嵾@些要求，就是要堅持法治為了人民，使法律及其實施充分體現人民利益，努力實現人民期待的良法善治，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待新要求。

　　良法善治是美好生活需要的重要內涵。美好生活是人類的不懈追求，直接關涉人民的根本利益。進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。民主、法治、公平、正義、安全等，正是評價法律是否為“良法”的重要尺度，集中體現了“良法善治”的內在要求。只有把這些價值標準融入法治建設之中，推動社會主義法治從“有法可依”邁向“良法善治”的新境界，創造一個民主有序、公平正義、長治久安、和諧穩定的法治環境，人民才能不斷獲得更多的“美好生活”體驗。

　　良法善治引領經濟社會高質量發展。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等各方面日益增長的美好生活需要。而法治是治國理政的基本方式，貫穿于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局之中，是全面評估經濟社會高質量發展水平的重要指標。因此，習近平總書記多次強調，“法治是最好的營商環境”，“貫徹新發展理念，實現經濟從高速增長轉向高質量發展，必須堅持以法治為引領”。要“運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題”，“以良法善治保障新業態新模式健康發展”。只有努力實現良法善治，更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，才能引領整個經濟社會高質量發展。只要我們持續加強法治中國建設，始終堅持經濟發展與法治發展同步協調推進，不斷促進社會公平正義，就能為實現經濟持續健康發展提供根本保障，為中國經濟邁向高質量發展提供不竭動力。

　　全面依法治國要以良法善治為發展方向。法律是治國之重器，良法是善治之前提。站在人民立場，習近平總書記反復強調，要“以良法促進發展、保障善治”，“把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現人民意志”。要推動把社會主義核心價值觀貫穿立法、執法、司法、守法各環節，“使社會主義法治成為良法善治”。這既表達了人民對法治的新期待新要求，也深刻闡明了良法與善治的關系，明確了全面依法治國的發展方向。堅持法治為了人民，就要依據反映客觀規律、體現人民意志、解決實際問題的良法治理國家，實現權利有保障、權力受制約、違法必追責、正義可預期、公平看得見的善治狀態，促進人民安居樂業、社會安定有序。推進全面依法治國實踐，必須把良法善治的要求貫徹到法治建設全過程和各方面，充分發揮社會主義法治的優越性，讓法治成為國家核心競爭力?！爸螄鵁o其法則亂，守法而不變則衰?！?要堅持問題導向、目標導向，樹立辯證思維和全局觀念，系統研究和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，織密法治之網，強化法治之力，切實讓人民群眾感受到法治建設在身邊、有實招、見成效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、堅持法治依靠人民，切實保障人民主體地位

　　人民是歷史的創造者，是推動歷史發展的根本動力，理所當然也是全面依法治國的主體和深厚力量源泉。習近平總書記指出：“只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風雨無阻，奮勇向前?！眻猿址ㄖ我揽咳嗣?，就是要始終將人民作為依法治國的主體和力量源泉，切實保障人民主體地位，充分激發人民的主體作用，使人民真正成為國家的主人。

　　人民是依法治國的主體和力量源泉。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，必須堅持人民主體地位，始終將人民作為依法治國的主體和力量源泉，保障人民當家作主。這既是我國社會主義法治建設的經驗總結，也是中國特色社會主義法治的內在要求，體現了歷史唯物主義關于人類社會歷史發展的規律。歷史唯物主義始終堅持人民群眾是社會實踐和社會歷史的主體。強調人民是依法治國的主體和力量源泉，就是在社會主義法治國家建設中堅持馬克思主義的歷史唯物主義基本原理。在我國，我們實行的根本制度是社會主義制度，我們的最大制度優勢是中國共產黨的領導。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面依法治國中的主體地位。這是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。我們要堅持人民在全面依法治國中的主體地位，保證人民在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，才能從政治上保證人民享有最廣泛最充分的民主權利，將最廣大人民的意志有效凝聚起來，實現人民當家作主。我國《憲法》規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，確立了我國的政體，明確人民代表大會制度是保證和實現人民當家作主的根本政治制度。要充分發揮人民代表大會根本政治制度的作用，通過這一制度牢牢把國家和民族的前途命運掌握在人民手中。

　　充分調動人民的積極性。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。全面依法治國必須緊緊依靠人民。我國《憲法》第一條規定“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”，確立了我國的國體，明確最廣大人民是國家的主人。人民不僅是國家權力的主體，也是全面依法治國的主體，是全面依法治國創造性實踐的源頭活水。人民對法治建設的參與程度，決定著法治發展的進程及其廣度和深度。要不斷探索有效機制，拓寬人民群眾參與法治實施的渠道,擴大人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動人民群眾投身全面依法治國實踐的積極性、主動性、創造性，依法保證人民通過各種途徑和形式廣泛持續深入參與國家治理和社會治理。堅持不斷創新人民參與立法、執法、司法、守法等法治建設各個環節各個方面的方式方法，充分尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力，形成全面依法治國的強大合力，使全面依法治國深深扎根于人民的創造性實踐中，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，為實現法治中國建設而努力奮斗、貢獻力量。

　　把人民作為檢驗法治建設成效的“閱卷人”。人民的利益高于一切，人民的福祉是最高的法律。法律要體現人民意志，也要體現人民福祉。我們黨在治國理政實踐中，始終把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。習近平總書記強調：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準?！比嗣袷且婪ㄖ螄闹黧w，就意味著人民也是依法治國成效的評價主體。是否尊重人民的主體地位，法治建設效果好不好，不是自己說了算，必須而且只能由人民來評判。要把人民作為評價法治建設成效的“閱卷人”，把人民的認同度、支持度、滿意度作為衡量法治建設成效的重要標準，把人民的獲得感、幸福感、安全感作為考察領導干部推進法治建設實績的重要組成。

　　三、堅持法治保護人民，把公正作為法治的生命線

　　堅持法治為了人民、依靠人民，歸根結底還是要落實到造福人民、保護人民上。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加強人權法治保障，充分保證人民依法享有廣泛權利和自由。而公正是法治的生命線，公平正義是人民的期盼，是我們黨長期追求的一個非常崇高的價值目標。堅持法治保護人民，在全面依法治國中更好滿足人民對美好生活的向往，一個重要著力點就是把人民對公平正義的期盼落實到依法保障人民權益上，貫穿到立法、執法、司法、守法的全過程和各方面，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　加強人權法治保障。習近平總書記鮮明指出：“要保護人民權益，這是法治的根本目的?！痹诂F代國家，人權與法治密不可分，人權是法治的終極價值追求，法治是人權保障的制度體系。我國是人民當家作主的社會主義國家，始終尊重和保障人權，并將國家尊重和保障人權寫入憲法，確立為一項不可動搖的憲法基本原則。長期以來，中國堅持把人權的普遍性原則與自身實際相結合，成功地走出了一條符合國情的人權發展道路，豐富了人類文明多樣性。沿著這條道路，我們始終把生存權、發展權作為首要的基本人權，同時著力構建完備的人權保障法治體系，更加有效地實現公民人身權、財產權、人格權、基本政治權利，以及經濟、文化、社會等各方面的廣泛權利與自由，推動權利保障水平持續提升。法治建設深入推進，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強，法治為人民安居樂業提供強有力保障。我們要進一步加強人權法治保障，依法保障全體公民享有廣泛的權利和自由，保障公民的人身權、財產權、人格權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民群眾根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。在依法保障公民享有廣泛權利和自由的同時，要積極引導公民既依法維護合法權益，又自覺履行法定義務，做到享有權利和履行義務相一致。

　　促進社會公平正義?，F代社會是一個價值多元化的時代，而這其中，“正義乃百德之總”，是一個具有綜合性、全局性和至高性的核心價值目標。只有公平正義這個價值追求充分實現了，民主、和諧、自由、公正、平等、秩序、安全、效益等其他價值追求才能更好地實現，尊重和保障人權的法治根本目的才能最終得以實現。公平正義是人類社會孜孜以求的目標，是社會文明進步的重要標志，也是人民對美好生活向往的重要內容，更是現代法治發展所追求的理想目標。我們黨始終把實現社會公平正義作為重要使命。習近平總書記指出：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義?！蓖七M全面依法治國，“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求”。公平正義作為一種價值理念，并不僅僅停留在觀念形態，必須以法的原則為載體，通過職權法定、法律面前人人平等、誠實信用、程序正當、公眾參與等一系列法治基本原則體現出來。全面依法治國必須將這一系列保障和促進社會公平正義的法治原則貫徹到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的過程中，為權力行使構筑法律邊界，從而更好保障人民權利，確保人民賦予的權力為人民服務。

　　推進關鍵制度建設。制度是公平正義的根本保證。公平正義作為一種價值理念，還必須通過制度加以保障，將其貫穿到全面依法治國的全過程和各方面，繼續推進法治領域改革，解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題。要堅持民主立法，落實開門立法，高質量推進立法工作，在立法過程中充分征求社會公眾的意見，不斷拓寬公民有序參與立法的途徑，進一步構建科學有效、系統完備的良法體系，努力使每一項立法和每一部法律法規都反映人民意愿，保障人民利益，得到人民擁護。特別是要緊緊圍繞人民最關心最直接最現實的切身利益問題，切實加強公共衛生、食品安全、民生保障和生態環境等重點領域的立法，抓緊制定國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業態新模式健康發展，積極回應人民群眾對立法工作的新要求、新期待。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。行政機關是實施法律法規的重要主體，要深入推進依法行政，有效規范執法裁量權，加大對關系人民群眾切身利益的重點領域的執法力度，堅決做到嚴格規范公正文明執法，確保法律公正、有效實施。司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。為滿足人民群眾對公平正義的需要，必須進一步規范司法權運行、深化司法責任制綜合配套改革，完善人權司法保障機制，確保司法公正高效權威，決不讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益。習近平總書記指出：“人民群眾對執法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發力點?！币獓绤栒芜\動式執法、“一刀切”執法、過激執法、暴力執法等問題，讓執法既有力度又有溫度。要加快構建規范高效的權力制約監督體系，著力解決人民群眾反映強烈的一些執法司法人員不作為、亂作為、以權謀私、徇私枉法等突出問題，確保法律得到全面有效實施、人民群眾合法權益得到切實維護。繼續依法打擊破壞社會秩序的違法犯罪行為，特別是要推動掃黑除惡常態化，持之以恒、堅定不移打擊黑惡勢力及其保護傘，讓城鄉更安寧、群眾更安樂。對每一起冤假錯案都要深刻反思，建立健全防范冤假錯案機制，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊，切實增強人民群眾對法治的信心。

（注:文中所有注釋省略）